Debat Tarif Mengungkap Kesulitan Biden di Perdagangan China

By | 24/05/2022

WASHINGTON — Keputusan Presiden Biden pada hari Senin untuk mencoba menyelaraskan dengan mitra Asia untuk membentuk blok ekonomi melawan China datang pada saat frustrasi atas pendekatan ekonomi pemerintahannya ke Beijing, dengan beberapa penasihat Gedung Putih mendorong presiden untuk menjauh dari Trump- kebijakan era yang dia kritik dan yang lainnya berargumen bahwa Biden berisiko dianggap lemah di China jika dia mengalah.

Beberapa pejabat menjadi frustrasi karena hubungan perdagangan AS dengan China masih ditentukan oleh kebijakan yang ditetapkan oleh Presiden Donald J. Trump, termasuk tarif yang dikenakan pada lebih dari $360 miliar produk dan komitmen perdagangan yang dibuat selama kesepakatan yang ditandatangani Amerika Serikat dan China pada awal 2020 .

Kekhawatiran tentang pendekatan ekonomi Amerika Serikat ke China telah mengambil urgensi baru di tengah inflasi yang cepat. Menteri Keuangan Janet L. Yellen dan pejabat lainnya berpendapat bahwa rangkaian lengkap tarif hanya memiliki sedikit tujuan strategis dan setidaknya sebagian dapat dicabut untuk meringankan beban keuangan pada perusahaan dan konsumen.

Tetapi ide-ide itu mendapat penolakan dari pejabat senior administrasi lainnya, seperti beberapa pembantu Gedung Putih, perwakilan perdagangan AS, dan kelompok buruh. Mereka berpendapat bahwa menghapus tarif—yang diberlakukan untuk menghukum China atas praktik ekonominya—akan merupakan perlucutan senjata sepihak mengingat Beijing belum menangani banyak kebijakan yang mendorong tindakan tersebut sejak awal. Dengan pemilihan paruh waktu yang menjulang, beberapa pejabat pemerintah khawatir bahwa menghapus tarif akan membuat Demokrat rentan terhadap serangan politik, menurut wawancara dengan lebih dari selusin pejabat saat ini dan mantan pejabat.

Komunitas bisnis juga kehilangan kesabaran dengan tidak adanya strategi perdagangan yang jelas selama hampir satu setengah tahun kepresidenan Biden. Para eksekutif mengeluh tentang kurangnya kejelasan, yang menurut mereka telah mempersulit untuk menentukan apakah akan melanjutkan investasi di China, pasar yang kritis.

Tantangan dalam mencari tahu bagaimana menghadapi praktik perdagangan China menjadi lebih sulit di tengah invasi Rusia ke Ukraina. Amerika Serikat pada awalnya bergerak untuk membuat perubahan pada hubungan perdagangannya dengan China pada awal tahun 2022, kata seorang pejabat senior pemerintah, tetapi dengan Beijing yang bersekutu dengan Moskow, Biden merasa bijaksana untuk melihat bagaimana peristiwa yang terjadi di Ukraina sehubungan dengan ekonomi global dan sekutu AS.

Beberapa elemen dari strategi perdagangan pemerintah menjadi lebih jelas minggu ini. Biden mengumumkan di Jepang pada hari Senin bahwa Amerika Serikat akan memulai pembicaraan dengan 12 negara untuk mengembangkan kerangka ekonomi baru untuk kawasan Indo-Pasifik. Negara-negara tersebut akan bertujuan untuk membentuk sebuah blok yang akan menyediakan sistem peringatan dini untuk masalah rantai pasokan, mendorong industri untuk menghilangkan karbon dan menawarkan bisnis AS mitra Asia yang dapat diandalkan di luar China.

Baca Juga  Perusahaan terkait Xiaomi menghentikan IPO setelah pengawasan regulator China

Kerangka kerja tersebut tidak akan memuat komitmen yang mengikat untuk akses pasar yang merupakan ciri khas dari sebagian besar kesepakatan perdagangan, yang telah terbukti menjadi penjualan yang sulit bagi banyak Demokrat setelah Amerika Serikat menarik diri dari Kemitraan Trans-Pasifik, perjanjian perdagangan tanda tangan Presiden Barack Obama.

Pejabat AS mengatakan tujuan mereka untuk kerangka kerja akan ambisius dan termasuk meningkatkan standar tenaga kerja dan lingkungan dan membuat pedoman baru tentang bagaimana data mengalir antar negara. Tetapi beberapa analis mempertanyakan apakah kerangka kerja tersebut dapat mendorong perubahan tersebut tanpa menawarkan negara-negara Asia akses pasar AS yang biasanya merupakan insentif dalam pakta perdagangan. Dan kelompok buruh AS sudah waspada bahwa beberapa komitmen dapat menyebabkan outsourcing lebih lanjut untuk industri Amerika.

Kerangka kerja tersebut juga tidak mencoba untuk secara langsung membentuk perdagangan dengan China. Banyak pejabat pemerintahan Biden telah menyimpulkan bahwa pembicaraan dengan China sebagian besar terbukti tidak membuahkan hasil, seperti halnya negosiasi di Organisasi Perdagangan Dunia. Sebaliknya, mereka mengatakan mereka akan mencoba untuk menghadapi China dengan mengubah lingkungan di sekitarnya dengan membangun kembali aliansi dan berinvestasi lebih banyak di Amerika Serikat, termasuk melalui tagihan belanja infrastruktur senilai $1 triliun.

Pejabat senior AS memiliki pandangan yang sama dengan rekan-rekan mereka di pemerintahan Trump bahwa ketergantungan dunia pada ekonomi China telah memberikan pengaruh strategis yang sangat besar kepada Beijing. Strategi rahasia China yang sebagian besar selesai musim gugur lalu berpendapat bahwa penting bagi keamanan AS untuk memutuskan hubungan beberapa industri dan mendiversifikasi rantai pasokan, kata orang yang akrab dengan strategi tersebut.

Pemerintah seharusnya menawarkan sekilas strategi rahasia dalam pidato utama yang menguraikan tujuan ekonomi dan keamanan untuk China, yang diharapkan pejabat Washington dan pakar China akan terjadi musim gugur lalu. Gedung Putih pertama-tama mempertimbangkan untuk meminta Biden menyampaikan pidatonya tetapi memilih Menteri Luar Negeri Antony J. Blinken.

Namun pidato – yang berkisar pada slogan “Invest, Align and Compete,” menurut mereka yang akrab dengannya – telah tertunda karena beberapa alasan, termasuk perang di Ukraina dan Blinken tertular Covid bulan ini. Beberapa pakar China di Washington telah menafsirkan penundaan itu sebagai tanda ketidakpastian lain pada kebijakan China, tetapi para pejabat AS bersikeras bahwa itu tidak benar.

Baca Juga  China membangun koalisi untuk melawan kepemimpinan 'barbar dan berdarah' Amerika

Blinken diharapkan memberikan pidato China segera setelah dia dan Biden kembali dari Jepang, kata orang-orang yang mengetahui rencana tersebut.

Pidato tersebut menghindari secara eksplisit membahas bagaimana pemerintah akan menangani tarif Trump, kata mereka. Bisnis telah lama mengeluh bahwa mereka merugikan perusahaan AS dan konsumen mereka daripada China. Kekhawatiran itu telah ditingkatkan oleh fakta bahwa harga naik pada tingkat tercepat mereka dalam 40 tahun, menciptakan masalah politik bagi Gedung Putih, yang telah berjuang untuk menjelaskan bagaimana hal itu dapat mengurangi biaya yang melonjak selain mengandalkan Federal Reserve.

Tetapi Partai Republik dan Demokrat yang menginginkan kebijakan yang lebih agresif terhadap China—dan terhadap beberapa perusahaan Amerika yang melakukan bisnis di sana—akan mencoba menarik darah jika Biden melonggarkan tarif.

“Kita perlu membangun kembali industri Amerika, bukan memberi penghargaan kepada perusahaan yang mempertahankan rantai pasokan mereka di China,” kata Senator Marco Rubio, dari Partai Republik Florida, bulan ini setelah memberikan suara menentang amandemen legislatif yang mengizinkan pemotongan tarif.

Pada konferensi pers di Jepang pada hari Senin, Biden mengatakan dia akan bertemu dengan Yellen ketika dia kembali dari perjalanannya untuk membahas seruannya untuk menghapus beberapa tarif China.

“Saya sedang mempertimbangkannya,” kata presiden. “Kami tidak mengenakan tarif itu; mereka dipaksakan oleh pemerintahan sebelumnya, dan mereka sedang dipertimbangkan.”

Keretakan publik di antara pejabat Biden jarang terjadi, tetapi ketika menyangkut tarif, perdebatan telah meluas.

“Jelas ada pandangan yang berbeda dalam pemerintahan, dan mereka muncul ke permukaan,” kata Wendy Cutler, wakil presiden di Institut Kebijakan Masyarakat Asia dan mantan negosiator perdagangan AS. “Ada yang menganggap tarif tidak efektif dan berkontribusi terhadap inflasi. Kemudian Anda memiliki sisi negosiator perdagangan yang mengatakan, ‘Mengapa kita menyerah sekarang? Mereka adalah pengaruh yang baik.’”

Diskusi tentang bagaimana dan kapan menyesuaikan tarif ini mencerminkan perdebatan yang lebih besar tentang apakah perdagangan global telah berbuat lebih banyak untuk membantu atau merugikan orang Amerika, dan bagaimana Partai Demokrat harus mendekati perdagangan.

Katherine Tai, perwakilan perdagangan Amerika Serikat; Tom Vilasack, sekretaris pertanian; Mr Sullivan dan lain-lain telah menentang menjatuhkan tarif. Yellen, Sekretaris Perdagangan Gina Raimondo, dan pejabat lainnya telah menunjukkan manfaat bagi perusahaan dan konsumen dari menyesuaikannya, orang-orang yang akrab dengan diskusi tersebut mengatakan.

Yellen telah lama menyuarakan skeptisisme mengenai tarif dan semakin frustrasi dengan laju kemajuan perkembangan perdagangan, menurut orang-orang yang akrab dengan pemikirannya. Dia membuat kasus minggu lalu untuk menghapus beberapa tarif sebagai cara untuk mengimbangi kenaikan harga.

Baca Juga  Berhenti Membagi Diri Anda Menjadi Dua: Carilah Batas Kehidupan Kerja, Bukan Keseimbangan

“Beberapa bantuan bisa datang dari pemotongan beberapa dari mereka,” kata Ms. Yellen, menjelaskan bahwa tarif merugikan konsumen dan bisnis. “Ada berbagai pendapat, dan kami benar-benar belum memilah atau mencapai kesepakatan tentang di mana harus berada pada tarif.”

Daleep Singh, seorang wakil penasihat keamanan nasional, lebih blak-blakan dalam webinar 21 April. “Kami mewarisi tarif ini,” katanya, “dan meskipun mereka mungkin telah menciptakan pengaruh negosiasi, tarif itu tidak memiliki tujuan strategis.”

Untuk produk yang tidak memperkuat rantai pasokan penting atau mendukung keamanan nasional, “tidak banyak kasus untuk tarif tersebut yang berlaku,” kata Singh. “Mengapa kita memiliki tarif untuk sepeda atau pakaian jadi atau pakaian dalam?”

Tapi para pemimpin buruh, Demokrat progresif dan beberapa perwakilan industri telah membuat berbagai argumen untuk mempertahankan tarif yang ketat, dengan beberapa menunjuk pada data yang menunjukkan bahwa impor dari China bukanlah pendorong utama inflasi.

“Bagi seorang presiden Demokrat untuk menyingkirkan tarif yang dikenakan oleh seorang Republikan dan pada dasarnya memberikan bantuan gratis kepada Partai Komunis China bukanlah sesuatu yang benar-benar bijaksana secara politik dalam bentuk apa pun,” kata Scott N. Paul, dari presiden Aliansi untuk Manufaktur Amerika, yang mewakili perusahaan baja dan pekerja.

Ekonom juga percaya dampak dari penghapusan tarif akan sederhana. Jason Furman, seorang ekonom di Universitas Harvard dan mantan ketua Dewan Penasihat Ekonomi Obama, memperkirakan bahwa menghapus semua tarif China akan mencukur setengah poin persentase dari Indeks Harga Konsumen, yang tumbuh 8,3 persen pada April.

Namun, kata Furman, dalam hal menurunkan inflasi, “pengurangan tarif adalah satu-satunya alat terbesar yang dimiliki pemerintah.”

Kantor perwakilan perdagangan Amerika Serikat bulan ini memulai tinjauan undang-undang tentang tarif dan mengatakan pendekatannya untuk menganalisisnya berada di jalur yang benar. “Kita perlu memastikan bahwa apa pun yang kita lakukan sekarang, pertama-tama, efektif, dan kedua, tidak merusak desain dan strategi jangka menengah yang kita tahu perlu kita kejar,” kata Ms. Tai dalam wawancara pada 2 Mei.

Beberapa pejabat administrasi Biden tampaknya mendukung hasil yang akan mengangkat tarif tertentu sambil meningkatkan hukuman perdagangan lainnya di China, sebuah proses yang akan memakan waktu setidaknya beberapa bulan. Itu bisa terjadi melalui penyelidikan terpisah di bawah apa yang disebut proses Bagian 301 tentang penggunaan subsidi industri China.



Source link

Tinggalkan Balasan

Alamat email Anda tidak akan dipublikasikan.